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“Cada noche, cuando me acuesto, pienso en que queda un día menos para el 1° de julio”, reconoció el martes Antonio Sanguino, ministro de Trabajo, en un debate de control político, en la Comisión Cuarta del Senado.
Quedan menos de 70 días para el 1° de julio, solo 10 semanas para que entre en vigencia la reforma pensional, la única de las tres reformas sociales del gobierno de Gustavo Petro que ha sido aprobada. En el debate sobre los avances en la implementación hay un asterisco que no se puede ignorar: la iniciativa se puede caer en la Corte Constitucional.
Más allá de esa incertidumbre, hay una serie de retos para poner a andar el sistema de cuatro pilares: solidario, que entregará una renta solidaria de unos $223.000 a las personas mayores sin pensión que cumplan los criterios; semicontributivo, que ofrece una renta vitalicia para quienes cotizaron al sistema, pero no lo suficiente para pensionarse; contributivo, en el que todos cotizaremos a Colpensiones hasta 2,3 salarios mínimos ($3.274.050 en 2025) y de ahí en adelante en una Administradora del Componente Complementario de Ahorro Individual (ACCAI) y el voluntario, para quienes quieran ahorrar más.
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Los decretos pendientes
Hasta ahora, se han expedido dos decretos reglamentarios. El primero estableció la ventana de traslado (que permite, hasta julio de 2026, que las personas que están a menos de 10 años de la edad de pensión y quedan en transición se puedan trasladar entre Colpensiones y los fondos privados). El segundo definió los requisitos para las ACCAI, que recibirán y administrarán las cotizaciones por encima de 2,3 salarios mínimos. Además de los cuatro fondos privados, ya hay una ACCAI pública, Positiva Seguros.
Todavía están pendientes, al menos, cinco decretos más. El Decreto Único Reglamentario (DUR) de la reforma pensional, que fija la columna vertebral de la iniciativa, y el decreto que contiene las normas que se aplicarán al fondo de ahorro del pilar contributivo, que será administrado por el Banco de la República, estuvieron para comentarios, pero no se han publicado oficialmente.
Sanguino dijo que el DUR será expedido esta semana. Ante el anuncio, Andrés Velasco, presidente de Asofondos, pidió que el documento se publique nuevamente como borrador, aunque sea por poco tiempo, teniendo en cuenta que el primer proyecto recibió más de 1.000 comentarios. El ministro se comprometió a analizar esa opción.
De todas formas, en el debate de control político sobre la implementación de la reforma pensional, Jaime Dussán, presidente de Colpensiones, hizo una promesa: antes del 1° de mayo los decretos fundamentales para la reforma estarán publicados. “Hay que leerlos, son más largos que la ley. Los cinco decretos que están en caminos resuelven el 80 % de las inquietudes que se han formulado en este encuentro”, dijo.
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El fondo de ahorro
En el congreso de Asofondos, a principios de este mes, Leonardo Villar, gerente del Banco de la República, dijo que hay tres puntos que se deben definir de manera urgente. El primero es ajustar una disposición que persistió en el segundo borrador del decreto sobre el fondo de ahorro y que permite usar los recursos que se acumulen para hacer pagos de pensiones en el régimen contributivo y semicontributivo. Segundo, aclarar en cabeza de qué entidad del Estado estará la contabilidad del fondo y quién ejercerá la función de auditoría. Tercero, que la reglamentación que expida el gobierno especifique los límites que existirán para la remuneración de los administradores delegados en el período de transición.
Sanguino dijo que la versión final de ese decreto incluirá las anotaciones que hizo el Banco. También aclaró que, como ha habido dudas sobre la manera en la que se gestionarán los recursos, el gobierno decidió que este tema no se incluirá en el decreto reglamentario, sino que se establecerá en un contrato entre el Ministerio de Hacienda y el Banco de la República.
Marcela Ocampo, gerente ejecutiva del Banco, resaltó en la Comisión Cuarta que el Emisor necesita que se expidan pronto los decretos para así poder cumplir con sus funciones. De todas formas, aclaró que desde el 24 de febrero se creó un departamento para la administración del fondo de ahorro, así como un comité que se encargará de los asuntos operativos, administrativos y tecnológicos.
Más allá de la función del Banco, hay temas que preocupan en el fondo de ahorro, un componente vital para que el sistema sea sostenible. Alejandra Sánchez, profesora de la Universidad Nacional, aseguró que fue un grave error “cargarle las rentas” del pilar semicontributivo al fondo de ahorro del pilar contributivo. “Esas rentas, que se empezarán a pagar desde ya, son agujeros que se le hacen a la bolsa y por eso no se capitalizará como se estimó en las cuentas iniciales. Es delicado y traerá problemas financieros”, dijo.
Sánchez agregó que haber bajado el umbral de cotización en Colpensiones de tres a 2,3 salarios mínimos traerá consecuencias que tampoco se han estimado.
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Los recursos para el pilar solidario
La senadora Angélica Lozano, presidenta de la Comisión Cuarta de Senado, insistió en que ni el presupuesto de este año ni el anteproyecto del presupuesto 2026 contemplan los recursos para financiar el pilar solidario que está en la reforma. Para el próximo año, aseguró, se necesitan al menos $6,7 billones, pero solo se asignaron $1,7 billones al Departamento de Prosperidad Social, encargado de hacer los giros.
Andrés Izquierdo, abogado y CEO de Integral Soluciones Pensionales (ISP), dijo que “no solo no están garantizados los recursos”, sino que además el incremento de la renta básica, al no tener una arquitectura claramente definida en el sistema, quedará sujeto a la disponibilidad presupuestal, es decir, a las decisiones de cada gobierno.
En esa misma línea, Kevin Hartmann, abogado experto en el tema y fundador de Hartmann y Asociados, señaló que en el borrador que hasta ahora se conoce hay muchos “verbos en condicional”, por ejemplo, dice que se “podrá” indexar la renta del pilar solidario, dependiendo del Marco Fiscal de Mediano Plazo, un tema complejo, por decir lo menos, en un año de estrechez fiscal.
Otras preocupaciones de la pensional
La senadora Lozano advirtió que hay riesgos en el Sistema Único de Información, que es importante para evitar la pérdida de información sobre las semanas cotizadas por los afiliados. Aunque debería entrar en funcionamiento en julio, el Mintrabajo dijo que hasta ahora está en la etapa precontractual.
“No hay garantías de que en julio de 2025 los ciudadanos podrán acceder a su historia laboral en la plataforma. No está claro el sistema de transferencia de datos ni la seguridad de los mismos”, dijo Lozano.
Hartmann también dijo que la ley no establece qué pasará con las cotizaciones que ya han hecho quienes actualmente están en Colpensiones, entran en la reforma pensional y ganan más de 2,3 salarios mínimos. La reforma señala que tendrán un bono pensional expedido a su nombre, pero el borrador que hasta ahora se conoce del Decreto Único Reglamentario no aclara cómo será el sistema de equivalencias, es decir, cómo ese dinero se transformará en semanas.
¿Y el enfoque diferencial?
El senador Richard Fuelantala cuestionó al gobierno por la falta de avances en la reglamentación del artículo que establece un enfoque diferencial para pueblos indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palanqueras y campesinados. Ese artículo se había eliminado porque para algunos crea un sistema paralelo, pero revivió cuando, en una jugada política para salvar la iniciativa, la Cámara de Representantes acogió el texto que había salido del Senado.
Sanguino respondió que ya “elevó la solicitud al DANE”, y que insistirá para tener respuesta antes del 1° de julio, “porque el artículo no requiere reglamentación, sino un estudio de caracterización para establecer el trato diferencial e incorporarlo en la ejecución de la reforma”. Fuelantala se mantuvo en que considera que el artículo sí necesita reglamentación porque es vinculante con 12 artículos más de la ley. Su petición es que el gobierno no le “haga conejo” a las comunidades.
“No tenemos nervios”: Dussán
Uno de los grandes cuestionamientos a la implementación de la pensional tiene que ver con la capacidad técnica de Colpensiones para asumir los retos que implica la reforma: la entidad pasará de tener cerca de 6,7 millones de afiliados a tener casi 25 millones.
Dussán se mantiene en que Colpensiones ha hecho importantes avances tecnológicos y en que estará a la altura de la nueva ley: “Estamos listos para recibir los 18 millones de afiliados que están en los fondos. Estamos preparados. No tenemos nervios. Los decretos vienen en camino”.
De hecho, el presidente de la entidad aclaró que Colpensiones se encargará de los seguros previsionales por lo menos por un año y después el gobierno estudiará si es necesario incluir a las aseguradoras, como hasta ahora funcionaba en los fondos privados.
A 10 semanas del 1° de julio, quedan todavía muchas piezas por definir de la nueva arquitectura pensional. En este punto, el tictac del reloj retumba con más fuerza.
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